Skatter fortsätter att vara ett av de mest effektiva och hållbara sätten att minska rökningen på. Men effekterna minskar på grund av flera skäl; lågpriscigaretter, låga skatter i vissa länder, intensifierad gränshandel, lägre skatter på “handrullade” cigaretter, smuggling och handel med piratkopierade cigaretter.
EU har reglerat skatterna på tobaksprodukter i över 30 år. Framsteg har gjorts när det gäller harmoniseringen av tobaksskatten på EU-nivå. Det stora problemet är dock att priser och skatter på tobaksprodukter fortfarande varierar kraftigt i de olika medlemsländerna.
Ett par exempel:
• Priset på ett paket cigaretter från ett välkänt internationellt tobaksmärke varierar från cirka 10 kronor i Lettland till cirka 70 kronor i Storbritannien (januari 2006).
• Skatteprocenten på cigaretter i den mest populära priskategorin varierade från 60 procent i Lettland till 80 procent Frankrike (juli 2005) (1).
Enligt världsbanken är prishöjningar det mest effektiva sättet att minska konsumtionen av tobak hos unga människor och andra med låga inkomster som är mer priskänsliga. En prishöjning med tio procent minskar konsumtionen med cirka fyra procent i höginkomstländerna (2). Priset påverkar såväl tobaksdebuten som viljan att sluta röka. För befintliga rökare påverkar en permanent prishöjning på längre sikt eftersom det tar tid för en person som är nikotinberoende att ändra sitt beteende.
Priserna på cigaretter har ökat kraftigt i flera europeiska länder, som till exempel Frankrike, Tyskland och Holland. Effekten av prishöjningar kan exemplifieras av Frankrike. Där antalet rökare har minskat med 12 procent mellan 1999 och 2003. Under 2003 uppgav de franska rökarna att priset var det viktigaste skälet till att överväga att sluta (jämfört med en fjärde plats 1999) (3).
Trots att det finns klara samband mellan högre tobaksskatter och minskad konsumtion så har effekterna på rökningen mattats på grund av följande faktorer:
1. Handrullade cigaretter ersätter ”vanliga” cigaretter
I de flesta EU-länderna är skatten på handrullade cigaretter lägre än på ”vanliga” cigaretter. En prishöjning på cigaretter kan resultera i en ökning av handrullade cigaretter. Ett exempel är Frankrike där försäljningen av handrullade cigaretter ökade med 12 procent under 2004. (4). Skatterna på handrullade cigaretter bör därför vara lika höga som för ”vanliga” cigaretter för att inte uppmuntra rökare till att byta från en tobakssort till en annan.
2. Den ökade handeln i grannländer med lägre tobakspriser
Effekterna av prishöjningar kan mattas på grund av ökad shopping i länder med lägre priser. Ett exempel är Finland där uppemot 2.5 miljoner shoppingresor, för att bland annat handla cigaretter, årligen går till lågprislandet Estland. I Luxemburg, som har en population på 450 000 personer, ökade cigarettförsäljningen rejält på grund av skattehöjningar i grannländerna. (från 5.6 miljarder cigaretter 2003 till 6,5 miljarder sålda cigaretter 2004) (5).
3. Lanseringen av rabatter och lågprismärken
Lågprisvarumärken stod för tio procent av cigarettförsäljningen i Belgien (6) och Storbritannien 2004 (7). Lågprismärkena gör att fler har råd med cigaretter och kan leda till priskrig. Just detta skedde i Ungern och Belgien under 2005 där priskrig mellan lågprisvarumärkena ledde till att priset även på etablerade internationella cigarettvarumärken sänktes.
4. Tobaksbolagens ”smarta” prissättning
För att undvika en tredje prishöjning, under en och samma 18-månadersperiod, minskade det ledande tobaksvarumärket i Tyskland antalet cigaretter i ett paket från 19 till 17 (8). Trots skattehöjningen på tio procent blev effekten att ett paket cigaretter blev billigare. Det gav i sin tur en falsk bild av att priset knappt hade förändrats.
5. Ökning av piratcigaretter
Ett nytt fenomen i Europa är de piratkopierade cigaretterna, billigare kopior av de etablerade varumärkena. I Storbritannien står mellan 25-30 procent av den illegala cigarettmarknaden av piratcigaretter (9). Det är svårt att göra en exakt bedömning av de piratcigaretterna men andelen av dessa illegalt kopierade cigaretter växer i flera av EU-länderna.
6. Kryphål som ”tobaksstavar” i Tyskland
Under det tredje kvartalet 2005, minskade den totala försäljningen av cigaretter i Tyskland med 13 procent jämfört med föregående år. Prishöjningarna i Tyskland var den huvudsakliga orsaken till minskningen i cigarettkonsumtion. I samband med detta introducerades ett slags tobaksstavar" som såldes lägre beskattade som piptobak. Tobaksstavarna kan rullas in i ett papper eller stoppas in i en färdig pappershylsa (med filter) för att få en "vanlig" cigarett. Tobaksbolagen i Tyskland har genom att sälja dessa ”tobaksstavar” dragit nytta av det tyska kryphålet i beskattningen av tobak. Europadomstolen fastslog den 10 november 2005 att kryphålet var olagligt och att ”pinnarna” skulle klassificeras som ”vanliga” cigaretter och därför beskattas likadant (10).
Källor
(1) European Commission, Excise duty Tables, Part III Manufactured tobacco, July 2005.
(2) World Bank. Tobacco control at a glance , Washington DC, 2003, www.worldbank.org/tobacco
(3)Inpes, Tabac,l´offensive: 1.8 million de fumeurs en moins. Press release, 1 February 2004, Paris.
www.inpes.sante.fr/30000/pdf/0402_synthese_tabac.pdf
(4) Sales of Roll your tobacco in France were 7861 tonnes in 2004 or 12, 4% more than in 2003. Source: Revue de tabacs, Le marché français du tabac en 2004, Février 2005, page 6.
(5) Sales of cigarettes in Luxembourg were 4.777 million cigarettes in 2001, 5.788 million in 2002, 5.618 million in 2003, 6.475 million in 2004 and 5.204 million in 2005. source: UEBL.
(6) Source: Retail 29 Januari 2005, page 29.
(7) Source: Action on smoking and Health, London, UK.
(8) A pack of the leading cigarette brand in Germany was 4 euro for 19 cigarettes in August 2005 and 3,80 euro for 17 cigarettes in September 2005. The price per cigarette increased, bur not the price per pack.
(9) Source: Customs and Excise, London, UK.
(10) http://curia.eu.int/
Kontakt
Marko Määttä,
samordnare för den svenska Help-kampanjen
08 – 654 28 60
0708 – 65 40 81
Agent Kommunikation
Pipersgatan 14
112 24 Stockholm
Comments
Pressmeddelandet är en del av EU-kommissionen antirökkampanj, ”HELP, till ett liv fritt från tobak”. Information kopplad till HELP-kampanjen kommer att skickas ut kontinuerligt i syfte att förse media med relevant information om rökning och hälsa.
Tidigare pressmeddelanden, pressmaterial, loggor och bilder från Help-kampanjen kan laddas ned på: www.help-eu.com |
